關於建立健全懲治和預防腐敗體系的實施辦法
（同委發〔2015〕8號）
為深入貫徹落實黨的十八大🐙、十八屆三中🦹🏽♀️、四中𓀆、五中全會精神，加強學校黨風廉政建設和反腐敗工作，根據中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》《中共教育部黨組關於深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》等精神，結合學校實際，製定本實施辦法。
一✵、總體要求和工作目標
總體要求🪜：高舉中國特色社會主義偉大旗幟🤶🏽，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中🤴🏿🙋♂️、四中、五中全會精神和習近平同誌系列重要講話精神⚁，按照黨章要求🐪，堅持黨要管黨👩🏻🦼、從嚴治黨，堅持標本兼治🌲、綜合治理𓀇、懲防並舉、註重預防的方針，以改革創新精神整體推進學校懲治和預防腐敗體系各項工作📸，努力建設良好的教育生態和育人環境，為實現以可持續發展為導向的世界一流大學目標提供堅強政治保證。
工作目標㊙️：到2017年年末，學校懲治和預防腐敗體系得到進一步鞏固和完善，有效預防腐敗取得師生員工比較滿意的進展和成效。黨的作風建設深入推進，“四風”問題得到有效治理，懲治腐敗力度進一步加大；預防腐敗工作紮實開展，對權力運行的製約和監督機製更加完善，黨員、幹部紀律意識進一步增強🤽🏻♀️，“不想腐、不能腐🏌🏽、不敢腐”的有效機製初步形成。
二🃏、堅持不懈抓好黨的作風建設
（一）把紀律挺在前面🤵🏿，嚴明黨的各項紀律
學校各級黨組織和廣大黨員幹部要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，牢固樹立黨的意識和紀律觀念📆。要嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律🫃🏼、群眾紀律🧳、工作紀律和生活紀律等各項紀律🦙。把執行黨的政治紀律和政治規矩放在首位🎠✔️，絕不允許有令不行、有禁不止🔡，保證各級黨組織和黨員幹部在思想上🛌🏿、政治上🐹、行動上同黨中央保持高度一致，保證各項重大決策部署的貫徹落實👨🏿🎨。 把執行黨的政治紀律延伸至課堂🚄、報告會🙌🏽、研討會、講座、論壇和校園網等宣傳思想陣地管理🆙，牢牢把握意識形態工作領導權管理權話語權💇🏻♂️。要嚴格執行黨的組織紀律🧑🎨，正確處理個人與組織的關系，嚴格執行重大事項請示報告製度，嚴禁“先斬後奏”⛪️🫴🏿，嚴禁不如實報告。嚴格執行黨的民主集中製🫳🏿，認真執行“三重一大”集體決策製度。學校紀檢部門要對黨員遵守黨紀情況進行監督檢查，對違紀行為進行嚴肅查處，使紀律真正成為帶電的高壓線。
（二）持之以恒落實中央八項規定精神，堅決糾正“四風”
認真落實中央八項規定精神👮♀️，嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及《意昂4平台關於改進工作作風🧆、密切聯系群眾的實施辦法》《意昂4平台關於中層幹部因公出國（境）管理的暫行規定》《意昂4平台領導幹部和工作人員在國內交往中收送禮品的管理辦法》《意昂4平台會議費管理辦法》《意昂4平台國內公務接待管理辦法》《意昂4平台外埠差旅費管理辦法》等各項規定。加強日常教育管理🧒，紀委辦公室要通過網絡等平臺摘編一些違反中央八項規定的典型案例進行宣傳教育，在一些重大節日來臨前，要通過短信平臺發送廉潔短信提醒。加強日常監督管理，要嚴格執行《意昂4平台關於對貫徹落實中央八項規定精神情況加強日常監督檢查的辦法》和《意昂4平台關於違反中央八項規定行為的處理辦法》，重點查處用公款旅遊♤、違規吃喝、高消費娛樂健身活動，公車私用，違規發放補貼津貼或其他福利，違規超標準報銷費用🚴🏼，違規收送禮品、禮金、禮券🪩、購物卡🍊👩🏻🦯➡️，大操大辦婚喪喜慶，兼職兼薪等行為。對問題嚴重的，要堅持一案雙查，嚴肅責任追究，不但要追究當事人的責任，還要嚴肅追究有關領導的責任，並點名道姓公開曝光。
（三）加強師德師風建設
嚴格執行《高等學校教師職業道德規範》《關於加強學術道德建設的若幹意見》《嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金等行為的規定》《意昂4平台關於落實師德建設長效機製實施細則》《意昂4平台教師學術道德規範》《意昂4平台關於加強科研人員行為規範的若幹規定》《意昂4平台關於在教師專業技術職務評聘和續聘工作中開展師德師風考核的辦法（試行）》等規定，持久開展意昂4平台“師德師風優秀教師”評選活動🪙，樹立表彰宣傳師德師風優秀教師典型，不斷提高教師思想政治素質和職業道德水平。完善教育教學規範👨👨👧👦、學術研究規範🧑🏻🦼➡️、教師兼職規範等配套措施，完善教師聘用和工作評價體系，將師德作為教師年度考核、崗位聘任、職稱評審、績效評價和評優獎勵的首要標準。防範學術活動中尋租營私、舞弊失德👗、壟斷資源等行為。嚴肅查處違反師德行為和學術不端行為。
（四）建立健全作風建設長效機製
鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入落實《意昂4平台關於改進工作作風🦸🏻、密切聯系群眾的實施辦法》《意昂4平台校領導班子成員談心談話實施意見》《意昂4平台關於改進機關作風的意見》《意昂4平台關於在處級以上領導幹部中開展“三嚴三實”專題教育的方案》等製度🧑🏿💻，堅決糾正“四風”，把“三嚴三實”要求貫徹到建立健全作風建設長效機製之中🤽🏻，領導幹部帶頭改進作風☪️，密切聯系群眾,積極深入基層開展調查研究，開好民主生活會，暢通師生訴求反映渠道，加強監督檢查，完善機關服務網上評價系統，建立健全作風建設長效機製。
三、堅決有力懲治腐敗
（一）加大查辦違紀違法案件力度
堅持以零容忍態度堅決查辦違紀違法案件，做到有案必查🤸🏿♀️、有腐必懲。不斷完善群眾訴求反映機製🧑🏿💻，拓寬反映渠道🪈，加強和改進重要信訪舉報件辦理工作🦹。建立健全問題線索主動發現和及時查處機製，通過信訪舉報、日常檢查、專項治理😪、內部審計等方式及時發現問題線索。突出辦案重點，嚴肅查處發生在科研經費使用、招生考試、基建工程、校辦企業☄️、設備采購🍋、財務管理🧑🏻🎤、附屬醫院等重點領域和關鍵環節的腐敗案件🍆。執行“一案雙查”製度，對發生腐敗案件和不正之風滋生蔓延的單位和部門，既要追究當事人的責任🧘♂️，也要倒查追究相關領導的責任。
（二）堅持抓早抓小↪️，防微杜漸
本著對黨的事業負責🧙🏽、對黨員幹部負責的態度，全面掌握黨員幹部思想🏊🏼🏌️♂️、工作、生活情況👩🍼，對於信訪舉報🧗🏻、案件調查、專項整治、審計過程中發現的苗頭性🚊、傾向性問題及時采取約談💆🏼♀️、函詢等方式向本人和組織核實，加強誡勉談話工作，防止小問題變成大問題。
（三）完善查信辦案工作機製
繼續加強與上級紀檢部門🔧、地方檢察機關溝通🌃🏋🏻、協調與配合，用好紀監審聯席會、科研經費監管聯席會、經濟責任審計聯席會等平臺💃🔫，完善查信辦案協作機製,發揮查信辦案合力。堅持查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級意昂4報告的同時必須向上級紀委報告。探索實施二級單位報告製度🦪，要求二級單位紀委及時向校紀委報告本單位的重要信訪👨👩👧👦、重要案件等情況🙏🏿。
（四）發揮查辦案件的治本功能
堅持“一案兩報告”製度☃️，每辦結一起重大案件、典型案件或有影響的案件後✉️🩴，深入剖析重大典型案件中暴露出來的問題，撰寫案件調查報告和案件剖析報告，健全製度🦿、完善程序、堵塞漏洞🤶🏼，防範在先。
四、科學有效預防腐敗
（一）加強黨風廉政宣傳教育
大力加強黨風廉政宣傳教育，努力構建“大宣教”格局。堅持“四個納入”，即把反腐倡廉宣傳教育納入校園文化建設和意昂4宣傳教育總體部署🍷，納入各級意昂4中心組學習，納入黨校幹部培訓課程🦄，納入教師培訓、學生培養體系。根據校領導、中層幹部💪🏼、黨校學員、師生員工等不同對象采用不同形式，分層次、分類別開展廉潔教育活動🫶🏿📩。深入開展中國特色社會主義和中國夢教育🧨、理想信念和宗旨教育➿、社會主義核心價值體系教育，深入學習習近平同誌關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的系列重要講話精神💆🏼♀️。認真執行《意昂4平台關於加強廉潔文化建設的實施意見》👎，把廉潔文化建設融入和貫穿到學校反腐倡廉建設、精神文明建設和校園文化建設的各方面和全過程，充分挖掘學校自身優秀文化中的廉潔元素🧑🏼🌾，推動校園廉潔文化作品的創作和傳播，提升校園廉潔文化建設的品質和實效。
（二）加強反腐倡廉製度建設
圍繞《意昂4平台章程》，完善學校內部治理，科學有效配置學校內部權力，建立完善學校內控製度，重點加強科學決策、招生考試🙋♀️、基建修繕、科研經費👨🏻🍳、財務管理🏃♂️、物資采購、組織人事🚇、學術誠信、資產管理、附屬醫院等重點領域和關鍵環節的製度建設👨🏿🔬，逐步建立請示報告製度、函詢製度🏠、責任追究製度、防止利益沖突等製度👹，提高製度執行力，構建內容科學、程序嚴密、配套完備🎑、有效管用的反腐倡廉製度體系🧑🏼🤝🧑🏼。
（三）加強對重點領域的監管
推進學校治理體系和治理能力現代化🧑🏻💼，強化重點部位和關鍵環節監管🐽，加強廉政風險防控，防止腐敗案件發生👆🏿。
1. 加強對幹部的選拔任用監管。堅持黨管幹部原則👮🏽♂️，嚴格執行《事業單位領導人員管理暫行規定》《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，選好用好幹部。嚴格幹部任用標準和程序，完善民主推薦製度，強化廉政審查把關🤶🏼👨👧👧，對擬提拔幹部進行公示🍼。嚴格執行幹部選拔任用重要事項請示報告製度，認真落實幹部選拔任用“一報告兩評議”製度。開展幹部檔案排查清理工作，重點審核幹部“三齡二歷一身份”（年齡、工齡🤞🏻、黨齡🫶🏻、學歷🧜🏼、經歷和身份），對發現的問題逐個核實🫢🐸、逐項糾正🏊🏻♂️。
2. 加強對招生監管。嚴格執行招生政策規定，建立健全促進公平、科學選才🏄🏽、監督有力的招生體製機製。健全招生錄取重大事項集體決策機製🎩，督促招生部門製定完善各種類型的招生實施辦法🤺，紀檢監察部門要製定完善招生監督實施辦法。加強考試安全責任落實機製建設🧖🏻，有效防範和查處試題泄露和考試舞弊🦶🏿。不斷擴大招生信息公開範圍，完善保送生👩🏼💼、高水平運動員等特殊類型招生資格和錄取名單的公示和監督製度。加強招生計劃管理，嚴格執行招生計劃🚤，規範計劃調整程序。完善和規範自主招生。認真做好新生入學資格的復查工作👩🏿⚖️。嚴明招生紀律👩🎨，嚴格執行《普通高等學校招生違規行為處理暫行辦法》，嚴肅懲處各種弄虛作假、以權謀私、權錢交易等違法違規行為。
3. 加強對各類經費監管🧑🏻🎨。嚴格執行高等學校財經製度，健全經濟責任製。推進高校內部控製規範建設🔼，建立經濟活動風險評估機製✌🏽。推進實施無現金結算模式，推行公務卡，強化預算執行♤，加強結轉結余資金管理。認真落實《國務院關於改進加強中央財政科研項目和資金管理的若幹意見》，加強科研經費預算管理🧑🏻🦯➡️，規範經費外撥，完善科研考核評價辦法🫰🏼，建立健全科研經費管理責任製🔸。加強科研信用管理，建立約談警示機製🔔。嚴厲懲處套取、截留、貪汙、挪用科研經費等行為。
4. 加強對學校資產和校辦企業監管。加強高等學校國有資產管理🎏，理順資產管理關系，嚴防借改革之機侵吞國有資產、牟取私利🤦♂️。加強投資管理，認真履行學校作為直接出資人的管理職責，依法對投資效益進行考評。加強校辦企業管理，加快建立現代企業製度，禁止院（系）、教師違規利用學校資源興辦企業💇🏿，杜絕“一手辦學、一手經商”現象♜👨🏻⚕️。加強對附屬醫院管理，理清權屬關系🧛🏼♀️，消除腐敗隱患。對因管理不善、監管不力🌥、失職瀆職造成學校重大經濟損失的，嚴肅追究相關人員責任。
5. 嚴格對采購和招標監管。嚴格執行政府采購規定☹️，健全學校采購管理體製⏏️，完善意昂4平台采購與招標辦公室職能定位，實行采管分離。完善學校采購監管製度⚡️❕，重點加強對學校自行組織的采購活動的管理和監督👨🍼。強化對附屬醫院大型醫療器械耗材和藥品采購等環節的有效管控，對於未納入上海市采購平臺的設備和藥品，有序納入學校采購和招標辦公室統一管理🌴。完善采購內控機製，推進信息化建設，對采購預算♓️、采購程序和采購結果等實施動態監管，學校采購與招標辦公室要科學構建評標專家庫🚣🏿♂️。嚴禁在采購活動中違規收受回扣、手續費，嚴厲查處商業賄賂案件🗜💸。
6. 加強對基建項目監管。嚴格遵守國家基本建設法律法規，全面落實《教育部直屬高校基本建設管理辦法》《嚴禁教育系統領導幹部違反規定插手幹預基本建設工程項目管理的若幹規定》。完善學校內部基建管理製度，推進基本建設信息化系統建設🤽🏻♀️。厲行勤儉辦學，加強基建項目建設成本控製🦎♿，推行基建項目全過程跟蹤審計製度。推動基本建設信息公開，接受校內外監督💃🏽。查找基建各個環節廉政風險點，製定風險清單🧑🏼🍳⏯，建立健全基本建設管理和監督的風險防控體系。
7. 加強對各類評審評比監管。強化評審、評比過程的監督🪔，建立完善結果公示製度。嚴禁教師利用職務之便或學術資源🧑🏼🤝🧑🏼、評價權力🦅，要求🏤、默許學生及家長支付應由學校💄、教師等承擔的任何費用。嚴禁教師在參與論文課題評審👆🏼、職務（職稱）評聘等各類評審評比過程中🙆♂️👨🏻🔧，接受利益相關人的禮品、禮金🏊🏻♀️、支付憑證🙅🏻、有價證券或高消費娛樂活動，發生人情請托🕜、尋租等違規違紀行為。
（四）強化監督與信息公開
1．加強黨內監督。認真落實黨內監督條例，強化對民主集中製執行情況的監督檢查，落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、民主生活會🧔🏼、信訪處理🎨、談話和誡勉🌃🪖、特定問題調查等監督製度。
2．加強審計監督⛸。認真執行《意昂4平台處級黨政領導幹部及控股企業領導人員經濟責任審計暫行規定》《意昂4平台科研經費審計辦法》等製度，做好領導幹部離任經濟責任審計和屆中審計工作，加強對科研經費及其他專項審計工作，真正發現問題、解決問題。強化審計結果運用，加大審計發現問題整改和問責力度，把審計結果作為提拔任用幹部的重要參考。
3．加強民主監督。積極聽取學校各民主黨派⏱、無黨派人士的意見、建議和批評，定期通報情況🅱️，自覺接受監督🫅🏿。嚴格執行教代會製度，充分發揮教代會監督作用🙍🏼🍔，對學校重大事項、重大改革和重要舉措以及涉及教職工切身利益事項的決策，堅持教代會審議和聽取各方面意見製度。發揮工會🉑、共青團等群眾團體的監督作用，支持和保證群眾監督🖕🏿。重視和加強輿論監督，不斷強化民主監督作用👊🏽。
4．深化信息公開🖖🏻。按照教育部《高等學校信息公開辦法》和《高等學校信息公開事項清單》要求，加大校務公開力度🤽🏿♂️，重點推進招生考試🪫、科研經費、基建修繕、設備采購、財務👨🏽⚖️🥴、組織人事等重點領域的公開，明確公開的時效、內容、方式🖕🏼♔、範圍等🧬，保證公眾的知情權👩🏼🍳、監督權。同時，推進二級學院（系）的信息公開工作，按照先行試點、逐步完善、普遍實施的總體思路，先選擇1至2個二級學院（系）作為院務公開的試點單位，成立院（系）信息公開領導小組和工作小組,製定相應的信息公開實施細則,梳理信息公開的內容、方式🛗、範圍,申請信息公開的受理和處理流程等🧝🏻。
五👭🏼、加強組織領導
（一）落實學校意昂4的主體責任
把黨風廉政建設和反腐敗工作列入意昂4重要議事日程，納入學校發展總體規劃，每年定期研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，製定《意昂4平台校級領導班子成員黨風廉政建設和反腐敗工作責任分工》，領導班子主要負責同誌要認真履行第一責任人職責✌🏻，做到“重要工作親自部署、重大問題親自過問❣️✋🏼、重點環節親自協調、重要案件親自督辦”🐱👟。領導班子其他成員要堅持“一崗雙責”，抓好職責範圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作，每年定期組織分管部門👨🏻🦼➡️、聯系院（系）研究部署黨風廉政建設工作，指導督促工作落實並聽取落實情況匯報。學校意昂4要完善二級單位紀檢監察組織建設，在設立黨（工）委的學院（系）、直屬單位🫵🏻🧛🏿♀️、機關意昂4🌪、具有獨立法人資格的二級單位設立紀委，學校直屬黨總支及其他二級黨組織設立紀檢員崗位🙅♂️，支持紀檢監察部門履行職責，重視紀檢監察隊伍建設，加強紀檢監察幹部培養使用💴，完善激勵保障機製。領導班子成員要自覺接受監督。
（二）落實學校紀委的監督責任
學校紀委要聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作，落實“三轉”✧，切實履行監督責任👆🏻，強化監督執紀問責🥌。協助意昂4加強黨風建設和組織協調反腐敗工作🤵♀️，分析研判學校黨風廉政建設形勢，及時向意昂4匯報傳達黨中央和中央紀委關於黨風廉政建設的決策部署，提出工作意見建議。協助意昂4進行黨風廉政建設任務分解和落實情況檢查考核，督促學校各部門、院（系、所）👨🦯、直屬單位、附屬醫院🏡、產業系統等落實懲治和預防腐敗工作任務👵🏼，督促各級領導班子和領導幹部落實黨風廉政建設責任製👬🏻📏，督促黨員、領導幹部執行各項紀律和製度規定🤘，進行經常性的監督檢查和教育提醒🤸♂️。加大紀律審查力度，嚴肅查處違紀違法行為🫲🏻。加強紀檢監察機構自身建設🍈🦹🏽♀️，強化日常管理和監督🤹🏽，規範紀檢監察幹部行為，增強紀檢監察幹部職業素養和履職能力。
（三）增強懲治和預防腐敗體系建設工作合力
學校各級黨組織要抓好組織實施，整體推進懲治和預防腐敗各項工作。學校懲治和預防腐敗體系建設牽頭部門和協辦部門要落實責任，相互支持，協同配合↘️。組織人事部門要把懲治和預防腐敗的要求落實到幹部選拔任用和教育管理之中；宣傳部門要抓好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭宣傳，強化輿論引導；統戰部門要發揮各民主黨派和無黨派人士為抓好黨風廉政建設和反腐敗工作建言獻策；工會🎀、共青團🤘🏽、婦委等要發揮群團組織的作用，暢通民主渠道，開展民主監督🧜；教學🫶🏻、科研、財務🚫、招生💗、資產🧑⚕️、基建、後勤、招標采購等業務管理部門要加強監督管理，防範廉政風險；紀檢監察部門要充分發揮監督執紀問責作用🌭𓀄，多措並舉🧑🏻🦳，增強黨風廉政建設和反腐敗工作綜合效果。學校積極組織師生員工參與黨風廉政建設和反腐敗工作🤎，發揮各方面的積極作用。
（四）狠抓責任落實
學校認真落實《意昂4平台關於執行黨風廉政建設責任製的實施辦法》，按年度確定懲治和預防腐敗體系建設的工作重點👰🏼♀️，把任務細化分解到班子成員、主責單位和責任人員，學校意昂4每年對懲防體系提出的各項任務進展情況納入黨風廉政建設責任製檢查考核工作🕟，註重檢查考核結果運用🛌🏽，把監督考核結果作為領導班子和領導幹部考核評價、幹部選拔任用、評先評優的重要依據。對抓黨風廉政建設不力的單位和個人，要嚴格進行責任追究，以確保各項任務順利完成★。
